Горячая точка вековых льдов

Теплее климат в Арктике – прохладнее отношения между северными cтранами. Ледовитый океан за треть минувшего столетия на треть же сократил свой снежный купол. Природные богатства его акватории стали доступнее, и международное сотрудничество в этом регионе деформировалось в соперничество. Есть за что бороться. По официальным данным Геологической службы США (United States Geological Survey) в недрах Заполярья сосредоточена почти четверть мировых ресурсов углеводородов: 90 млрд баррелей нефти, более 48 трлн кубов природного газа, 44 млрд баррелей газоконденсата. А так как единого международного договора, определяющего правовой статус Арктики, не существует, появились претенденты на эксклюзивное обладание перспективными территориями.

В 1982 году была принята Конвенция ООН по морскому праву. Для прибрежных государств установили границы шельфа в 200 миль, а все остальные океанские просторы признали «общим наследием человечества», то есть международными. Правда, члены конвенции имеют право подавать заявки в специальную комиссию ООН с обоснованием расширения своей шельфовой зоны. Например, в случаях, когда дно океана по факту является продолжением материковой или островной платформы.

Арктика (21 млн кв. км, ограниченных Полярным кругом) занимает шестую часть поверхности планеты. Это окраины материков Евразии и Северной Америки, высокоширотные части Атлантического и Тихого океанов, Северный Ледовитый океан с островами (примерно 14 млн квадратных километров). Общая протяжённость арктического побережья – 38700 км объединяет пять стран: Россию, Канаду, США, Норвегию и Данию. Финляндия, Исландия и Швеция океанических границ не имеют, но так же являются заполярными государствами. Державная восьмёрка в 1996 году учредила Арктический Совет (Arctic Council) – международный форум для решения глобальных проблем (прежде всего экологических) этого пока ещё сурового региона. Постоянными участниками с правом решающего голоса стали так же 6 самых влиятельных общин коренных народов Севера. Ещё 13 стран пополнили АС в статусе наблюдателей: Великобритания, Германия, Испания, Италия, Китай, Республика Корея, Нидерланды, Польша, Франция, Япония, Индия, Сингапур и Швейцария… Список будет расширяться – желающих хватает. Он открыт так же и для международных и государственных, и неправительственных организаций. Наблюдатели активно участвуют в дискуссиях и подготовке документов по самым актуальным вопросам, вносят научный и финансовый вклад во все знаковые проекты. Таким образом, «край белого безмолвия» постепенно с межрегионального безконфликтного уровня выдвигается на мировой, и не совсем мирный. Более 20 стран уже объявили о своих национальных стратегических интересах в высоких широтах планеты. Возникли и территориальные претензии друг к другу. Только несколько примеров:

Канада с Данией никак не могут поделить трёхкилометровую гряду обледенелых скал Ханса (Туркупалук). С неуважительным упорством их граждане по очереди водружают на островке стяги своих стран. Единовременно «Кленовый лист» спорит и со «Звёздно-полосатым» из-за принадлежности острова Мачиас-Сил, пролива Хуан-де-Фука и границы в море Бофорта. С другой стороны, Соединённые Штаты претендует на территории, позволяющие контролировать Севморпуть. Россияне, естественно, категорически против.

Ирландия не разрешила до конца вопросы с Исландией, Данией и Великобританией по Фарерскому шельфу. В свою очередь, к Ирландии есть «морские» претензии у выше упомянутых и… у Бельгии. Исландия сердится на датчан с англичанами по поводу шельфа Роколл. При разделе «арктического пирога» не хотят остаться в стороне рыболовы из Прибалтики - Латвия, Литва, Эстония и… Польша.

Особо надо отметить успехи Норвегии. Потомки викингов первыми ещё десять лет назад добились увеличения исключительной экономической зоны на 235 000 кв. км, остановившись всего в 600-ах верстах от Северного полюса. Впрочем, они считают, есть основания и для дальнейшего расширения. По этим вопросам совсем не гладко проходят дебаты Норвегии и России. В 2010 страны разделили между собой около 175 тыс. кв. км богатой нефтью и газом акватории Баренцева моря, но всего комплекса противоречий так и не смогли решить.

Пожалуй, наиболее высокие ставки сегодня арктические игроки делают на хребет Ломоносова. Его протяжённость – около 1800 км: от Новосибирских островов через центр океана до канадского острова Элсмир. По оценкам экспертов там сосредоточено порядка 100 млрд тонн углеводородов в нефтяном эквиваленте. Россия подала заявку на признание части (общей площадью 1,2 млн кв. км) этой роскоши своей. Несколько экспедиций собирали доказательства, что хребет - подводная часть Сибирской континентальной платформы. И, в принципе, научный мир с континентальным происхождением (10-15 млн лет назад) согласился, но… Канада выдвинула свою версию. Горы, скрытые океаном – это действительно затонувшая часть материка… Не евразийского, а североамериканского. Соответственно и собственность надо оформлять. Полностью поддерживают эту точку зрения США. Однако в спор вмешалось Датское Соединённое королевство. Академики Её Величества Маргреты Второй пытаются обосновать, что этот холодильник. наполненный углеводородами – гигантский отрог датской автономии - Гренландии…

На крупнейшем острове Земли (2,2 млн кв. км, 80% пока покрыты льдом) живёт 50 тысяч человек. Возможность получить контроль над богатейшими недрами сразу повлияла на политический климат - на последних выборах местного парламента большинство избирателей проголосовало за сторонников государственной независимости. Отсутствие инфраструктуры и финансовой базы для добычи ископаемых ресурсов население не смущает – гренландцы рассчитывают на богатых инвесторов, и тогда поддержка датской казны им не понадобится. К примеру, соседи исландцы – самостоятельны, самодостаточны и в верхней части рейтингов качества жизни.

Кстати, самое многочисленное посольство в Рейкьявике - китайское. Пекин заинтересовался островной республикой, прежде всего, как транспортной базой на будущем «полярном шёлковом пути». По Арктике из Поднебесной в центр Европы караванам судов идти почти на 7000 км ближе, чем через Суэцкий канал. И Исландия стала первой европейской страной, заключившей договор о свободной торговле с китайцами. Следующий шаг – стратегическое партнёрство в освоении нефтяных месторождений. Подписывается соглашение с «КНШНК» (China National Offshore Oil Corporation) -китайской национальной шельфовой нефтяной корпорацией. Теперь пришло время Исландии активнее включаться в отстаивание своих прав на кусочек арктического шельфа.

Китай на ничейные просторы Заполярья пока официально не претендует. Хотя, если вспомнить, что четверть млн лет назад именно на Северном полюсе начинался древнейший материк Арктида, одна из немаленьких частей которого теперь называется Китайской народной республикой, то почему бы и… Но выбран иной способ. С одной стороны, от лица всех заинтересованных стран именно Китай официально обратился к арктическим государствам учитывать при установлении новых границ континентальных шельфов приоритет наличия международных вод, которые, как известно, являются всеобщим наследием. С другой стороны… Китайский мультимиллиардер Хуан Нубо пытался купить 30 000 га исландского побережья для строительства элитного экологического курорта. Сделка не состоялась, исландцы не поверили в «туристическую версию». Подобные действия были предприняты на Шпицбергене – там продавалось частное владение размером в три раза больше острова Гонконг (217 кв км). Хуан сделал очень выгодное предложение хозяину, но норвежское правительство выкупило земли самостоятельно, объяснив решение «стратегическими интересами королевства». Попытки оформить долгосрочную аренду или купить часть прибрежных территорий в Арктике Китай продолжает не только в Исландии и Норвегии, но и в Канаде, Дании, России.

В 21-ом веке по темпам наращивания инвестиций в Арктику Китай прочно захватил мировое лидерство. Их государственный и частный капитал - сегодня локомотив многих крупнейших северных проектов. От добычи ресурсов и логистики до научных проектов и культурных программ. На Шпицбергене в круглогодичном режиме работает станция «Хуанхэ» - филиал национального Полярного НИИ со штаб-квартирой в Шанхае. Известно, что кроме геофизических, метеорологических, биологических исследований её сотрудники занимаются изучением особенностей залегания, добычи и транспортировки полезных ископаемых, моделированием индикаторов эффективности освоения Крайнего Севера. В ближайшее время китайские полярники планируют значительно расширить свои научные программы. В июле 2019 года КНР принял в эксплуатацию ледокол «Снежный дракон-2». Судно оснащено современным оборудованием для океанографической съемки, мониторинга ледового покрытия, изучения атмосферных и экологических условий, морского дна, биологических ресурсов.

Для понимания причин территориальных споров в Арктике необходимо обратиться к краткой истории международных соглашений, регулирующих правовой режим региона . В 1924-ом году в США презентовали «секторальную теорию», где предлагалось точку северного полюса признать границей для всех заинтересованных государств. Основанием для такого предложения был опыт двусторонних договоров 1825 года между Российской империей и Великобританией о разделении полярных владений по секторальным (меридианным) линиям. Этот же подход применили в Конвенции 1867 года об уступке Аляски. Канада в 1925-ом первой разработала и ратифицировала закон, закрепляющий её право на сектор от Северного полюса до береговой линии. На следующий год её примеру последовал СССР, объявив своей всю территорию от «точки» до материковой части Страны Советов. Дания, США и Норвегия специальных законов не принимали, но закрепили права в актах о промысловых и экономических зонах. Так, к концу 1920-х годов Арктику фактически разделили на пять частей, не согласовав границы ответственности ни с мировым сообществом, ни друг с другом.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, ограничила юрисдикцию морских держав пределами 200 миль. Остальные воды, дно и недра обрели статус международных. Согласно 76-ой статье никакая страна не вправе устанавливать контроль над ними. Но США в Конвенции участия принимать не стала, тем самым создав неравные условия для исполнения важнейших пунктов документа. Как бы там ни было, секторальный раздел Арктики утратил силу, а глобальное потепление и, соответственно, перспективы доступности огромных по масштабам ресурсов, спровоцировали повышенный интерес к Заполярью, вовлекая в конкурентное противостояние все больше государств и частных корпораций. Исторически географические хозяева Арктики, разумеется, как могут, противодействуют экспансии и усиливают контроль за визитами гостей. Так, Северо-Западный морской путь считается международным, но теперь все иностранные суда, находящиеся ближе 200 миль от берега, обязаны уведомлять канадских пограничников о своём присутствии. Новые правила прохождения Северным морским для зарубежных военных кораблей установили и россияне. О намерении следовать этим маршрутом Москва требует информировать её за 45 суток. Кроме того, без российского лоцмана на борту движение запрещено. Нарушители подлежат аресту. В случае сопротивления допускается их уничтожение.

В сложившихся обстоятельствах перспектива превращения Северного полюса в горячую точку планеты достаточно велика. Эксперты Института Планетарного Развития предлагают объявить десятилетний мораторий на все территориальные изменения в регионе. С целью принятия поправок в Конвенцию по морскому праву, юридически определяющих особый статус Северного Ледовитого океана. А для укрепления международной безопасности Арктики необходимо подготовить многосторонний договор, предотвращающий возникновение войны в регионе. Так же надо создать эффективную систему экономических регуляторов для недропользователей, основанную на принципах «планетарной ренты». (см. ссылку на книгу). Получаемые средства будут направляться на финансирование программ Арктического Совета.