О Планетарном проекте в журнале «Использование и охрана природных ресурсов»

В Научно-практическом и информационно-аналитическом бюллетене «Использование и охрана природных ресурсов» опубликована статья доктора экономических наук, заведующего лабораторией изучения социально-экономических и политических процессов современного общества Санкт-Петербургского государственного университета Иванова Сергея Анатольевича «Планетарный проект как основа для формирования новой повестки дня мирового развития».

Планетарный проект как основа для формирования новой повестки дня мирового развития

С.А. Иванов, д.э.н., Санкт-Петербургский государственный университет

В статье исследуется концепция устойчивого развития как новая философия и модель организации жизни общества. Подчеркнута особая актуальность реализации этой концепции для России. Показаны важность и проблемы измерения устойчивого развития. Представлен «Планетарный проект» как новый подход к обеспечению устойчивого развития стран, регионов, в рамках которого формируется научная школа решения фундаментальных проблем спасения биосферы, решения глобальных проблем человечества. Ключевые слова: устойчивое развитие, организация объединенных наций, природа, планетарный проект, человеческий потенциал, экология, биосфера, измерение, показатели, модель.

Актуальность проблемы устойчивого развития

Устойчивое развитие как стратегический императив было обозначено мировым сообществом в 1992 г. в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН «Планета Земля». Сбалансированное экономическое, социальное и экологическое развитие человеческой цивилизации стало «Повесткой дня» на наступающий XXI век.

Через два десятка лет после этой конференции на новом Форуме ООН по устойчивому развитию «Рио+20» в итоговом документе «Будущее, которого мы хотим», основные положения концепции устойчивого развития были конкретизированы и раскрыты. Приоритетами стали:

• переход к экономике, более безопасной для экологии с обращением особого внимания на необходимость борьбы с нищетой в мире;
• защита мирового океана от тотального вылова рыбы, от разрушения морских экосистем и отрицательного воздействия изменений климата;
• рациональное градостроительство и создание в них более благоприятных условий для жизни людей;
• более активное и широкое использование возобновляемых источников энергии;
• более эффективное управление лесными ресурсами;
• более эффективное управление водными ресурсами;
• содействие развитию исследований по защите земель от опустынивания.

Были также предложены новые ориентиры в реализации концепции устойчивого развития: «зеленая экономика», «продовольственная безопасность», «устойчивые города», «рациональные модели потребления и производства», построение мира на основе принципов справедливости, как цели устойчивого развития.

В сентябре 2015 г. Генассамблея ООН приняла Резолюцию 70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Она обозначила 17 стратегических целей, направленных на обеспечение благополучия населения и сохранение ресурсов планеты Земля. Каждая из целей была подкреплена рядом показателей, которые должны быть достигнуты в течение 15 лет.

Для России реализация концепции устойчивого развития особенно актуальна. Как отметил Президент России в своем выступлении на заседании Госсовета по вопросу «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений» в декабре 2016 г., «по ряду направлений нагрузка на природу достигла критических значений. В итоге ежегодный экономический ущерб доходит до 6% ВВП, а с учётом последствий для здоровья людей – и до 15% [1]. На этом заседании были приведены и другие данные:

• растут объемы отходов производства и потребления, их общее количество составляет сейчас свыше 30 миллиардов тонн;
• ситуация с вредными выбросами остаётся крайне неблагополучной. половина городского населения живёт в условиях высокого уровня загрязнения воздуха;
• несанкционированные свалки занимают почти 48 тысяч гектаров;
• значительная часть поверхностных вод оценивается как «грязные», «экстремально грязные»;
• семь процентов жителей не обеспечены качественной питьевой водой;
• практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель.

В «Рейтинге стран мира по уровню устойчивости общества» наша страна в 2012 г. заняла 106 место [2].

Ещё одним внешним вызовом, оказывающим негативное влияние не только на здоровье людей, но и на экономическое развитие, является изменение климата. Негативное влияние климатических изменений на социально-экономическое развитие было осознано мировым сообществом во второй половине прошлого века. Следствием этого стало создание Межправительственной группы экспертов по вопросам изменения климата для слежения за ситуацией и выработки предложений по содействию в решении климатических проблем.

В середине 90-х гг. была принята рамочная Конвенция ООН об изменении климата и подписан т.н. «Киотский протокол», представляющий международное соглашение о сокращении выбросов парниковых газов как главной причины неблагоприятных климатических изменений. Наша страна ратифицировала Киотский протокол и стала активным его сторонником, строго соблюдая его нормы и требования. В 2009 г. распоряжением Президента России была утверждена Климатическая доктрина Российской Федерации [3], в которой обозначены цель, задачи, принципы проведения, основные направления и субъекты реализации политики России в области климата.

Важность оценки (измерения) устойчивого развития

Одним из ключевых вопросов обеспечения устойчивого развития является выбор критериев и показателей для измерения этой категории. Существуют различные методики измерения и число используемых показателей. Используется от 10 базовых индикаторов (ОЭСР) и примерно 40 индикаторов в США до сотни и более (Комиссия ООН по устойчивому развитию).

В целом, все существующие индикаторы могут быть отнесены к двум типам. Первый тип индикаторов характеризует устойчивость в разрезе разных сфер жизнедеятельности: экономика, экология, социальная сфера, институциональное развитие и т.д. Второй тип индикаторов отражает попытки агрегировать различные оценки ситуации в разных сферах и вывести общий (интегральный) показатель. В качестве последних широкое распространение получил, например, индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП).

Многие исследователи предлагают ввести показатель природоемкости как экономический критерий устойчивого развития, который можно использовать как для межстрановых сравнений, так и на региональном уровне.

Надо сказать, что попытки создания единого интегрального индикатора устойчивого развития предпринимались и предпринимаются, но пока не привели к ожидаемому результату. Проблем здесь несколько. Во-первых, при его расчете необходимо учитывать не просто большое число первичных данных, но большое число показателей из разных сфер жизнедеятельности. Во-вторых, и это главное, необходимо еще раз вернуться к интерпретации и уточнить сущность устойчивого развития как такового, содержание самого термина «устойчивость».

В качестве синонимов к категории «устойчивость» различные авторы используют такие термины как «стабильность, «равновесность», «константность», «неизменность», «постоянность» и т.п. В региональной экономике «устойчивость» используется для обозначения бескризисного, поступательного, эколого-экономически сбалансированного развития страны, регионов, городов и т.п.

Таким образом, если говорить о сущности «устойчивого развития» как категории, то, прежде всего, надо отметить, что она является динамической характеристикой. А как динамическая характеристика она должна обладать определенными свойствами, делающими ее таковой. Каковы же эти свойства?

На наш взгляд, следует выделить следующие основные «родовые» признаки устойчивого развития»: поступательность, интенсивность и сбалансированность (эколого-экономическая, социально-экономическая и пр.).

Поступательность развития – важнейший признак устойчивости. Под поступательностью следует понимать отсутствие скачков, колебаний в развитии, равномерность изменения ключевых показателей состояния территории. Поступательность развития характеризуется стабильным и равномерным ростом социально-экономических показателей. Отсутствие резких колебаний показателей в какую бы то ни было сторону – гарант социальной стабильности и необходимое условие для формирования реальных планов и долгосрочных прогнозов стратегического развития территории.

Интенсивность характеризует способность территории развиваться ускоренно, а в сравнении с другими показателями позволяет судить о влиянии этого ускоренного развития на общую социально-экономическую динамику развития страны, региона, крупных муниципальных образований, прогнозировать рейтинг территории в общей системе индикаторов устойчивого развития.

Сбалансированность развития является естественной и крайне важной характеристикой устойчивости. Расчет данной составляющей позволяет исключить возможность высокой оценки устойчивого развития тех стран, регионов, в которых наблюдается дисбаланс между развитием экономики и социальной сферы, экономики и состояния природной среды или нескольких показателей в рамках одного блока.

Формирование показателей для каждого блока оценки – это отдельная серьезная проблема и здесь мы останавливаться на ней не будем. Отметим лишь основные требования к системам этих показателей. Таких требований несколько:

1. структура показателей устойчивого развития должна покрывать не только основные социально значимые сферы общие для всего населения (состояние здоровья, уровень образования, занятость и условия труда, пользование товарами и услугами, распределение времени и досуга, физическая окружающая среда, индивидуальная безопасность и правосудие, социальные возможности и защищенность; доступ к достижениям культуры; социальная активность), но и учитывать специфику отдельных категорий, социальных групп населения;
2. номенклатура показателей должна соответствовать конфигурации дерева целей стратегического развития стран, регионов, территориального образования (в этом контексте можно ориентироваться на 17 стратегических целей, обозначенных в Резолюции 70/1 Генассамблеи ООН «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года»);
3. объективные характеристики устойчивого развития должны быть дополнены субъективными и в последних должны быть выделены субъективные показатели мотивации деятельности: потребности, интересы, ценностные ориентиры, удовлетворенность и т.п.;
4. показатели должны представлять собой единую систему, в равной мере применимую для объекта управления любого уровня;
5. система в целом и отдельные показатели должны отвечать требованию нормативности (целевой заданности), а показатель должен иметь потенциальную возможность быть соотнесенным с нормативным значением (стандартом);
6. система показателей должна отвечать требованию возможности минимизации и агрегирования, а число укрупненных показателей должно давать возможность использовать их органам управления для регулирования социально-экономического развития территории;
7. большинство обобщенных показателей устойчивого развития должны допускать дезагрегацию в разрезе различных социально-экономических и социально-демографических групп населения.

Также одним из требований к системе показателей должно стать их максимальное приближение к показателям статистической отчетности, используемым в мире.

Планетарный проект как развитие идеи устойчивого развития

Попытки реализации Концепции устойчивого развития не возымели того успеха, который смог бы стать поворотным моментом в деле решения глобальных проблем и вывода современного мира из системного кризиса цивилизации. Напротив, они столкнулись с проблемами, которые оказались частично или полностью неразрешимыми, по крайней мере, с позиций концепции и стратегии устойчивого развития. По прошествии уже более, чем двадцати лет с того момента, как глобальные институты современного мира официально взяли курс на устойчивое развитие, единая модель экономики, экологической и социальной политики так и не была выработана. Глобальные проблемы по совокупности своей лишь усугубились.

Среди наиболее заметных, сложных и распространенных проблем реализации стратегии устойчивого развития можно выделить демографическую проблему, проблему преодоления бедности, экологическую проблему.

Противоречия, выявленные в ходе реализации концепции «Устойчивого развития», свидетельствуют в том числе и о ее внутреннем логическом парадоксе. Одно из центральных мест среди них занимает реально существующее несоответствие национальных интересов общечеловеческим.

Отдавая заслуженную дань уважения Концепции устойчивого развития, стоит отметить, что неудачи и трудности в деле ее реализации объясняются не только барьерами практики, но и вытекают из самой ее идеологии. Это касается и самих теоретико-методологических основ Концепции устойчивого развития.

Одним из альтернативных вариантов развития идей устойчивого развития является т.н. «Планетарный проект», идеология и практическое обеспечение реализуется Институтом Планетарного Развития (Planetary Development Institute), учрежденного нашим соотечественников А.В. Безгодовым при поддержке ведущих отечественных и зарубежных ученых, политиков, общественных деятелей.

Сам «Планетарный проект» – это одновременно научная теория и практическая программа создания новой экономической базы для полицентричного мира, в котором каждая страна сможет занять достойное место в глобальном разделении труда и достичь нормального уровня жизни.

Логика концепции Планетарного проекта включает выделение наиболее важных глобальных проблем; признание их принципиальной разрешимости; постулирование планетарного масштаба деятельности и необходимости всемирного общечеловеческого объединения; формулировка базовых гипотез; формулировка ключевых принципов планетарной интеграции; признание возможности создания единой человеческой цивилизации, экологизированной и ноосферно ориентированной, способной развиваться в гармонии с природой; определение средств и механизмов решения глобальных проблем и планетарной интеграции; прогноз и программирование перспектив планетарной цивилизации по новому эволюционному сценарию [4-6].

Среди фундаментальных задач Планетарного проекта следует выделить в первую очередь следующие:

• формирование основ философии и научной теории спасения биосферы и решения глобальных проблем человечества, его объединения в планетарное единство с целью создания биосовместимой ноосферной цивилизации;
• привлечение мирового научного потенциала, использование научных достижений в различных областях знаний, генерация новых знаний и решений силами ученых естественнонаучного и гуманитарного направлений, профессионалов в точных и технических дисциплинах из разных стран мира;
• разработка конкретных научно-практических идей, моделей и методов создания новой экономики, основанной на рациональном природопользовании, ресурсосбережении ресурсозамещении, а также справедливой системе распределения благ на основе доходов от планетарной ренты;
• разработка нормативно-правовых, политико-экономических и организационно-административных основ и механизмов институциональной инфраструктуры планетарного управления;
• инициирование всемирного общественного движения (в том числе, в форме сетевого сообщества) за спасение биосферы, решение глобальных проблем современности, социальную справедливость, общечеловеческую интеграцию, создание планетарной цивилизации и ее гармоничное развитие на основе ценностей, способных по-настоящему объединить человечество;
• формирование гуманитарной повестки дня Программы Всемирной выставки «ЭКСПО-2020» в эмирате Дубай, охватывающей экономические, социальные, политико-правовые и культурные вопросы для специальных мероприятий, научных и общественных дискуссий, а также иных форм работы;
• создание уникальной международной Научной школы междисциплинарных планетарных исследований и проектирования в эмирате Дубай;
• создание и пополнение Планетарного банка интеллектуальных ресурсов;
• практическое внедрений научно-исследовательских результатов, проектных разработок и решений в областях мировой экономики, социально-политических процессов, административного управления, международной и национальных систем законодательства, межкультурных коммуникаций.

В ряду научно-методических задач Планетарного проекта, имеющих практическое значение, на первый план выходит разработка и обоснование адекватной методики и системы индикаторов измерения устойчивого развития, отражающей сущность и содержание данной категории, в частности комплексного учета поступательности, интенсивности и сбалансированности развития территориальных образований (стран, регионов, крупных агломераций и городов).

В целом, в планах исследователей Планетарного проекта формирование комплексной модели устойчивого развития, которая будет представлена на международной конференции в Дубае и разработка на ее основе системы агрегированных показателей устойчивого развития с выходом на интегральный показатель, который будет рекомендован ООН в качестве основного для проведения межстрановых сравнений.

Литература

1. Стенограмма Государственного совета по вопросу об экологическом развитии РФ в интересах будущих поколений от 27 декабря 2016 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kremlin/ruevents/president/news/53602.
2. «Рейтинг стран мира по индексу устойчивости общества». Аналитический портал «Гуманитарные технологии». Рейтинг стран мира по уровню устойчивости общества [Электронный ресурс] Режим доступа: http://gtmarket.ru/ratings/sustainable-society-index/info. Дата доступа: 27.08.2018.
3. «О Климатической доктрине Российской Федерации». Распоряжение Президента РФ от 17.12.2009 № 861-рп. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/6365. Дата доступа: 27.08.2018.
4. Безгодов А.В. Планетарная рента как инструмент решения глобальных проблем. – СПб.: Питер, 2018. – 512 с.
5. Безгодов А.В. Планетарный проект: от устойчивого развития к управляемой гармонии. – СПб.: Питер, 2018. – 272 с.
6. Безгодов А.В. Барежев К.В. Начала планетарной этики в философии русского космизма. – СПб.: Питер, 2018. – 544 с.